來源：中國五礦集團有限公司
作者：于海龍
發布時間：2019年07月22日
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隨著中央生態環境保護督察向縱深推進，督察震懾和警示效果日益顯現。一些企業平時不作為、不擔當，督察時因擔心問責而采取一律停工停業停產的做法，既給人民群眾生產生活帶來不便，也直接損害黨和政府及集團公司的形象。為避免生態環保“一刀切”，按照中央第七生態環境保護督察組的要求，現就中央生態環境保護督察邊督邊改工作明確以下工作意見和要求。
一、注意把握重點行業和領域
在中央生態環境保護督察組進駐期間，被督察企業應 按要求立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態環境信訪問題，切實推動突出生態環境問題整改落實。但在督察整改過程中，要嚴格落實《中國五礦生態環境保護督查督辦和信息報送機制》（中國五礦安環〔2019〕357號，以下簡稱《機制》），堅持依法依規，注重統籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法，堅決避免緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。在邊督邊改過程中，要特別注意把握好以下行業和領域：
（一）工程施工
對于依法依規取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施；對于其中沒有達到環境保護要求的，應當針對具體環境問題開展整治，確需停工整治的，需依法實施。對于工程建設項目的正常停工修整，應由施工企業自行安排，不得在督察進駐期間要求集中修整。對于非法工程建設項目，以及環境保護問題突出、群眾反映強烈的工程建設項目，應當依法依規查處到位、整治到位。
（二）特色產業
對于具有傳統優勢，且分布相對集中的地方特色產業，在邊督邊改過程中要妥善處理，分類施策。對于符合環境保護要求的，不得采取集中停產整治措施；對于環境污染較重、群眾反映突出的，應當借勢借力，以督察整改為契機，推動產業優化升級，加快園區化、 集約化發展，努力提升產業水平。對于群眾舉報的具體問題，要“一事一辦”，不得簡單擴大停產整治范圍。
（三）工業園區
對于工業園區及其合法企業，不得簡單要求停工停產；對于其中達不到環保要求的工業園區及其企業，要實施“一園一策”“一廠一策”，并根據具體環境問題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產 整治方式。對于企業正常停產檢修工作，應由企業自行安排，不得要求企業于督察進駐期間集中停產檢修。
（四）礦山開采
對于具有合法手續且符合環境 保護要求的采礦企業，不得采取集中停產整治措施；對于具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的企業， 應當根據具體環境問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續，且達不到環境保護要求的，應當依法整治，需要停產關閉的，堅決停產關閉；對于位于自然保護區、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區域的，應根據有關法律法規規定，制定整改方案，限期清理退出。
另外，對于各類既無相關手續，又無污染治理設施的 “小作坊”“散亂污”企業，企業應借勢借力推動綜合整治， 加快淘汰落后產能，促進產業轉型升級，推動供給側結構性改革，切實解決“劣幣驅逐良幣”問題。各企業應結合實際，認真分析“小作坊”“散亂污”企業數量、特點、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導，在整治工作中要盡可能避免不良社會影響。
二、堅決禁止生態環保“一刀切”行為
督察整改“一刀切”行為是典型的環境保護亂作為， 也是生態環境領域形式主義、官僚主義的重要表現形式，必須堅決反對，嚴格禁止。
（一）加強工作指導
集團公司就禁止生態環保“一刀切”行為專門印發文件，從講政治和加強作風建設的高度，提出具體明確要求，并將有關要求向社會公開。
（二）禁止層層加碼
中央生態環境保護督察邊督邊改既是集中解決群眾身邊環境問題的有利時機，也是傳導環保壓力、壓實工作責任的有效舉措，任務重，時間緊、 壓力大。被督察各級企業應當給予下級企業整改工作留足時間，不得擅自減少整改時限，并應當根據具體問題明確整改階段目標，要給直接負責查處整改工作的企業和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速。
（三）強化政策統籌
生態環境保護涉及面廣，矛盾復雜，在推進督察整改過程中，既要強力推動，嚴格執法; 又要因地制宜，分類指導。要加強政策配套，強化工作統籌，做到因事施策與綜合施策相結合，既要保證督察整改效果，也要避免影響群眾生產生活。
（四）注重輿情引導
被督察企業要按照《機制》的要求，依托集團公司官方網站、群眾信訪舉報涉及企業的官方網站或其上級二級直管企業的官方網站，加強對督察整改、邊督邊改情況的宣傳報道，及時回應社會關切。鼓勵有條件的企業同時使用APP、微信公眾號、微博等網絡新媒體公開邊督邊改情況。要加強輿情監控，對因私利而故意，甚至不實炒作環保“一刀切”問題的，要及時引導輿情，查處不法行為，確保輿情平衡。
（五）加強查處問責
集團公司加強對生態環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。中央生態環境保護督察組將把生態環保"一 刀切"作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。
